LA COMISIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Ing. Germán Reséndiz López* M.I. Jaime Garnica González** M.I. Heriberto Niccolas Morales**
- Universidad Tecnológica de Tulancingo, Camino Ahuehuetitla No. 301 Las Presas C. P.43730 Tulancingo Hgo. Tel: (01775) 75 5 05 60, 75 5 01 68. Fax 75 5 27 60. e-mail: gresendizl@hotmail.com
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RESUMEN El presente trabajo muestra la importancia que tiene la comisión de seguridad e higiene en una institución de educación superior, como un organismo colegiado que debe existir en las Instituciones de educación. Su propósito fundamental es la de establecer acciones y actividades para salvaguardar la integridad de los integrantes de la comunidad universitaria, se menciona una estrategia para su creación y funcionamiento
INTRODUCCIÓN En la actualidad, el avance tecnológico, científico y la incorporación de productos químicos en los procesos productivos tanto en las empresas así como en instituciones ha dado lugar a que la seguridad e higiene laboral adquiera mayor importancia, fundamentalmente, en la preservación de la salud de los trabajadores, pero también en la búsqueda de que las organizaciones sean más productivas. Por lo que en este trabajo se da a conocer la fundamentación legal de las comisiones de seguridad e higiene y la forma en que debe funcionar en las instituciones de educación superior al considerarlo como un órgano colegiado y no como un mero formulismo para cumplir con los trámites legales.
ANTECEDENTES En México, la seguridad e higiene en el trabajo, se fundamenta en bases legales. La Carta Magna, en su título sexto, del trabajo y previsión social, indica en su artículo 123, fracción XIII: “Las empresas cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo” y en la fracción XV, “El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores”. En la Ley Federal del Trabajo en los artículos: 47, 51, 132, 134, 135, 153-F, 512 y 512-D, así como en el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo en su Artículo 130, también se encuentran indicaciones en el mismo sentido. Por otra parte, las Comisiones Mixtas se fundamentan en los artículos 509 y 510 de la Ley Federal del Trabajo y en los artículos del 124 al 126 del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente. Por otro lado, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el rubro de educación se resalta la preocupación de parte del gobierno de fomentar y apoyar que se brinden servicios de calidad en la educación en todos sus niveles. También se indica, “Durante este sexenio (2001–2006) estaremos construyendo las bases fundamentales para que en ese año México cuente con un sistema educativo, amplio, equitativo, flexible, dinámico, articulado y diversificado, que ofrezca educación para el desarrollo integral de la población, y que sea reconocido nacional e internacionalmente por su buena calidad y por contar con mecanismos efectivos de participación de la sociedad en el desarrollo del mismo”. Por lo que, tanto las leyes como el objetivo primordial del gobierno es salvaguardar al trabajador a través de realizar “el conjunto de acciones que permiten localizar y evaluar los riesgos, y establecer las medidas para prevenir los accidentes de trabajo”1. PROBLEMÁTICA Si la finalidad de las instituciones de educación superior es brindar una formación integral a los alumnos con el propósito que se desarrollen profesionalmente y contribuyan con su hacer diario a una sociedad justa y equitativa, queda claro al revisar los mapas curriculares que sólo las licenciaturas orientadas a la ingeniería industrial y similares, cuentan cuando menos con una asignatura en materia de 1 Fuente: Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
seguridad e higiene en el trabajo. Por lo que surge el cuestionamiento ¿qué tan importante será el incorporar esta asignatura en todas las licenciaturas?, esto debido a que tanto los futuros ingenieros, químicos, administradores, médicos, etc., se incorporarán a centros de trabajo donde deben de valorar si cuentan con las condiciones seguras para realizar su actividad para la cual fueron contratados y poder ser productivos. Por otra parte, con base a un sondeo, son pocas las Instituciones de Educación Superior (IES) que cuentan con una legislación interna donde manifiestan este compromiso que por ley tienen con sus trabajadores en materia de seguridad en el trabajo. Así mismo, en las IES que forman sus Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene (CMSH), sólo es un formalismo para cumplir con la ley. Lo anterior se corrobora al cuestionar a integrantes de las comunidades de las IES sí: ¿Sabe que hacer en caso de…?, ¿Han participado en simulacros, capacitación en manejo de extintores, entre otros?, ¿Conoce a los integrantes de la CMSH?, etcétera. Por lo que quizá la problemática se deba a la falta de importancia que tiene la seguridad e higiene o la falta de conocimiento de funcionarios o personal directivo por formar y/o apoyar las actividades de la CMSH. JUSTIFICACIÓN Las instituciones de educación superior deben contar con una Comisión de Seguridad e Higiene la cual tiene algunas funciones bien específicas como por ejemplo, realizar sugerencias al cuerpo directivo para disminuir o eliminar riesgos a la comunidad universitaria, vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene en todos los departamentos, laboratorios y áreas. La seguridad e higiene tiene que ser un conocimiento básico y es uno de los factores relevantes en funcionamiento de toda organización. Por otro lado es mejor prevenir, es decir anteponerse a los hechos, pero el siguiente principio es fundamental los seres humanos sólo hacemos alguna actividad cuando tenemos conocimiento, sólo así la gente sabe que hacer. Por tal motivo es necesario dar a conocer una propuesta para integrar una comisión de seguridad e higiene en una institución de educación superior, en la que se establezcan sus funciones, acciones así como los elementos que se deben considerar para elaborar un programa de seguridad.
FUNDAMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CMSH EN LAS IES A continuación se mencionan algunos ejemplos para fundamentar la integración de CMSH: • En los laboratorios se almacenan sustancias químicas. • En ocasiones se cuenta con equipos automatizados y a veces no tienen integrados microchip para su desenergización inmediata cuando un alumno entra en una zona o área de peligro. • Se tiene parque vehicular (unidades) y no se tiene el control para verificar su estado de funcionalidad. • En eventos de reunión de personas no se contempla si están en funcionamiento las salidas de emergencia. • No se realizan recorridos para detectar riesgos potenciales a los integrantes de la comunidad universitaria. La certificación de sistemas de aseguramiento de la calidad requiere de la inversión de recursos económicos y de tiempo pero más aun de un cambio de actitud del personal para asumir la responsabilidad como principal actor. Inclusive en las normas de certificación ISO 9000: 2000 se resalta un punto que se debe contar con estrategias para generar ambientes agradables hacia la comunidad y esto implica también lugares con seguridad e higiene. En la actualidad las funciones de protección civil se hacen llegar a las instituciones de educación superior mediante conferencias o cursos aplicados para organización de una comisión de protección civil interna, también proporcionan material impreso en dícticos para la prevención de algunos agentes perturbadores (naturales, químicos y biológicos) en los mismos se indica en una forma fácil de entender qué se debe hacer antes, durante y después de una situación de emergencia. La comisión de seguridad e higiene es un órgano colegiado formado por representantes de la comunidad universitaria, tanto del personal directivo como del personal académico, personal administrativo, encargado de mantenimiento y el responsable de servicios médicos si es que se cuenta con este servicio. Los integrantes de la Comisión de Seguridad e Higiene se deberán elegir por medio de una convocatoria en la que todo el personal participe mediante una votación. Se pueden establecer ternas para cada grupo de representantes y se debe elaborar la acta número uno “Integración de la Comisión de Seguridad”. Cada participante debe tener por lo menos conocimientos sobre su área, ser responsable y una conducta honorable. Es conveniente que se designe por el personal directivo un Secretario, el cual tendrá en su poder las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias, también presidirá las reuniones y proporcionará los informes y requerimientos al cuerpo directivo. Los beneficios que se tienen al contar con una CMSH son: • Permite al personal establecer sugerencias. • Mejora el nivel de vida de los integrantes de la comunidad. • Propicia una identidad institucional. • El capital humano se incrementa • Se le da la importancia que tiene a la sseguridad e higiene. • Logra un mejor ambiente de trabajo. Funciones de la Comisión de Seguridad e Higiene A continuación se mencionan funciones importantes de la Comisión de Seguridad e Higiene, las cuales son fundamentales para lograr sus objetivos dentro de la institución de educación superior: • Elaboración de sugerencias para disminuir o eliminar riesgos a los integrantes de la comunidad universitaria. • Vigilar que se cumplan las normas de seguridad e higiene en todos los departamentos, áreas y en el uso de laboratorios. • Difundir las normas de seguridad mediante campañas de difusión. • Realización de diagnósticos de seguridad e higiene, aplicado a la institución de educación superior. • Organización, realización y evaluación de simulacros en los que se involucre la participación de los integrantes de la comunidad universitaria. • Aprovechamiento de cursos por parte de instituciones como el IMSS y STPS en la Semana de Seguridad e Higiene y Productividad. • Elaboración del programa de seguridad e higiene anual, en los que se establezca metas, responsables y los recursos necesarios. • Elaboración de actas e informes requeridos por el personal directivo. • Elaboración de procedimientos de seguridad e higiene cuando sean requeridos, por ejemplo: en el uso de vehículos, el uso y manejo de sustancias químicas, el manejo de residuos, etcétera. SUGERENCIAS PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMA DE SEGURIDAD E HIGIENE Para la elaboración del programa de seguridad e higiene y que pueda ser aplicado en las instituciones de educación superior, es necesario realizar en las siguientes etapas: Aplicación del diagnóstico Con la aplicación de la técnica TKJ es posible estructurar un diagnóstico que pueda ser aplicado a la realidad de las instituciones de educación superior en el que los participantes con experiencia en la empresa y temas de seguridad industrial, así como en la impartición de cursos en materia de seguridad industrial puedan realizar sugerencias para su enriquecimiento. Los resultados de un primer acercamiento en relación a la seguridad e higiene se atenderían en los siguientes rubros: • Las instalaciones eléctricas. • Sistemas de equipos portátiles para el combate y control de incendios. • Difusión de la seguridad e higiene. • Maquinaría y equipo en laboratorios. • Almacenamiento de sustancias químicas para uso de laboratorio y en operaciones de mantenimiento. • Procedimientos para la verificación del buen estado de las unidades vehiculares. • Detección de riesgos potenciales para la comunidad universitaria. • Procedimientos necesarios para el uso de herramientas y equipos. • Elaboración de reglamentos internos para cada laboratorio. En un segundo acercamiento se debe enfocar la problemática a la elaboración de preguntas basándose en los diagnósticos aplicados por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social y del Instituto Mexicano del Seguro Social. A continuación se exponen ejemplos de preguntas de algunos rubros: Instalaciones eléctricas ¿Se tienen identificadas las líneas de voltaje? ¿Se tiene un sistema de tierras físicas? ¿Están delimitadas las áreas de alto riesgo como el de la subestación? ¿Se tiene sistema de iluminación de emergencia independiente? ¿Se revisa la funcionalidad de las tierras físicas? Sistemas de equipos portátiles para el combate y control de incendios ¿Están ubicados los extintores de forma correcta? ¿Se revisan continuamente los extintores para asegurar su funcionalidad? ¿Se cuenta con una bitácora de las revisiones del equipo de combate y control de incendios? ¿Se tienen ubicadas las áreas de posibles conatos de incendios? ¿El personal sabe cómo actuar en caso que se produzca un conato de incendio? ¿Los extintores son los apropiados? Difusión de la seguridad e higiene ¿Se realizan campañas para difundir la seguridad e higiene a todos los niveles? ¿Qué medios se emplean, videos, dícticos o trípticos? ¿Se realizan conferencias o ciclos de conferencias para difundir la información de seguridad e higiene? Maquinaría y equipo de laboratorio ¿Esta aterrizada toda la maquinaria y equipo de laboratorio? ¿Cuenta con las guardas y dispositivos de seguridad el equipo y maquinaria empleada? ¿Están delimitadas las áreas de los diferentes equipos? ¿Se dan a conocer los procedimientos para el uso seguro de los equipos y maquinarias? En un tercer acercamiento, y mediante la aplicación de las preguntas del diagnóstico y la observación directa en las diferentes áreas, departamentos y laboratorios se puede conocer si se cumple o no y de esta manera dar prioridad a los puntos que son necesarios establecer y dar sugerencias para su cumplimiento de acuerdo a las normas oficiales mexicanas, también debe considerarse la factibilidad de su realización involucrando recursos, tiempos y disposición de parte de los Directivos de la institución de educación superior. Acciones de la Comisión de Seguridad e Higiene En esta etapa se consideran las principales acciones y actividades a realizar, es decir se estructura el programa de seguridad e higiene en la Institución de educación superior; el cual tiene que tener las siguientes características para contar con la aprobación de los Directivos. • Correspondiente a la realidad. • Cada actividad o acción tiene su fundamento en el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas. • Las metas están definidas y son alcanzables. • Están definidos los responsables y los indicadores para valorar el cumplimiento. • Cada acción y actividad esta valorada en cuanto a los recursos que se emplearán. • Las actividades y las acciones están programadas y se le da seguimiento para su cumplimiento. • El programa de seguridad e higiene indica las fechas de las reuniones de los integrantes de la Comisión de Seguridad e Higiene. • La programación de cursos de capacitación en seguridad e higiene. Propuesta para el funcionamiento de la Comisión de Seguridad e Higiene Los integrantes de la Comisión de Seguridad e Higiene deben realizar una reunión mínimo cada mes, la cual puede ser dirigida por el Secretario Ejecutivo o un integrante, en la misma se debe levantar un acta que integre lo siguiente: • Acta número • Fecha • Duración • Orden del día • Acuerdos • Participantes • Folio Esta es la base fundamental para proporcionar informes a los directivos y dar el seguimiento al cumplimiento de acuerdos. Una de las primeras acciones de los integrantes de la comisión de seguridad e higiene es determinar la lista de los principales riesgos en la institución de educación superior; este es el punto de vista. Por ejemplo: • Manejo de garrafones de agua purificada. • Condiciones del agua en cisterna. • Las condiciones de los filtros de la cafetería. • Limpieza de utensilios en cafetería y manejo de alimentos. • Colocación de señalización y topes en las partes externas de la escuela en su acceso. • Almacenamiento de sustancias combustibles (gasolina, diesel, tíner y pintura). • Almacenamiento, transporte y uso de sustancias químicas en laboratorios. • Uso y manejo de equipo y maquinaria en los laboratorios. • La ausencia de un sistema de tierras físicas y un pararrayos. • Ausencia de señalamientos como rutas de evacuación, puntos de reunión y falta de sistemas de alarma. • Falta de control sobre el equipo portátil y fijo para el combate y control de incendios. • Desconocimiento del personal para saber cómo actuar en caso de una contingencia, un conato de incendio, un temblor o un agente perturbador natural. Ahora con esta lista de riesgos y el resultado de las preguntas de cada rubro del diagnóstico se pueden establecer las siguientes acciones: Difusión de las normas de seguridad e higiene Las metas podrían ser colocar por lo menos un cartel de seguridad e higiene en lugares estratégicos, donde todo el personal tenga acceso. Estos pueden ser adquiridos en forma gratuita de parte de instituciones gubernamentales como son: Protección Civil, Secretaria del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social. Capacitación sobre prevención combate y control de incendios Establecer por lo menos una capacitación en este rubro, se puede gestionar con el proveedor de extintores y aprovechar la fecha de vencimiento del polvo químico seco de algunos extintores. Realización del simulacro de combate y control de incendios Para esto se debe establecer: • Objetivo. • Los materiales combustibles a emplear. • Solicitar el permiso y apoyo de autoridades correspondiente como son Protección Civil y el apoyo de los bomberos. • Convocar a los integrantes de la comunidad universitaria o por lo menos uno o dos representantes de cada departamento. • Limpieza de utensilios en cafetería y manejo de alimentos. • Colocación de señalización y topes en las partes externas de la escuela en su acceso. • Almacenamiento de sustancias combustibles (gasolina, diesel, tíner y pintura). • Almacenamiento, transporte y uso de sustancias químicas en laboratorios. • Uso y manejo de equipo y maquinaria en los laboratorios. • La ausencia de un sistema de tierras físicas y un pararrayos. • Ausencia de señalamientos como rutas de evacuación, puntos de reunión y falta de sistemas de alarma. • Falta de control sobre el equipo portátil y fijo para el combate y control de incendios. • Desconocimiento del personal para saber cómo actuar en caso de una contingencia, un conato de incendio, un temblor o un agente perturbador natural. Ahora con esta lista de riesgos y el resultado de las preguntas de cada rubro del diagnóstico se pueden establecer las siguientes acciones: Difusión de las normas de seguridad e higiene Las metas podrían ser colocar por lo menos un cartel de seguridad e higiene en lugares estratégicos, donde todo el personal tenga acceso. Estos pueden ser adquiridos en forma gratuita de parte de instituciones gubernamentales como son: Protección Civil, Secretaria del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social. Capacitación sobre prevención combate y control de incendios Establecer por lo menos una capacitación en este rubro, se puede gestionar con el proveedor de extintores y aprovechar la fecha de vencimiento del polvo químico seco de algunos extintores. Realización del simulacro de combate y control de incendios Para esto se debe establecer: • Objetivo. • Los materiales combustibles a emplear. • Solicitar el permiso y apoyo de autoridades correspondiente como son Protección Civil y el apoyo de los bomberos. • Convocar a los integrantes de la comunidad universitaria o por lo menos uno o dos representantes de cada departamento. • Disponer de los equipos y materiales didácticos tales como televisión, videograbadora, películas, rotafolio, plumones y en su caso material impreso. • Evaluar mediante indicadores la efectividad del personal en el simulacro; tiempos, organización, actuación, etcétera. • Vídeo grabar la capacitación y el simulacro, el cual puede ser utilizado como material didáctico. • Gestionar la entrega de constancias para el personal, esto servirá de motivación. Elaboración de inventario de equipo de combate y control de incendios Establecer los formatos correspondientes para registrar información relevante de las condiciones del equipo de combate, control y eliminación de incendios. • Ubicación. • Agente (polvo químico seco, bióxido de carbono o agua ligera). • Capacidad (kilogramos). • Fecha de recarga y fecha de vencimiento. • Estado del sifón, manguera y manómetro. • Etiquetas de revisión de los extintores. Gestionar la señalización de seguridad e higiene Verificar que están ubicados y en buen estado los señalamientos tales como rutas de evacuación, puntos de reunión, zona de seguridad y señalamientos de extintores y peligro alta tensión, zona restringida etcétera. Verificación de: • Los servicios de limpieza. • Los servicios de vigilancia. • Los servicios de cafetería. En las revisiones anteriores, los integrantes deben elaborar cuestionarios que de acuerdo a las normas se puede vigilar su cumplimiento. CONCLUSIONES Como se mostró es importante que se creen comisiones de seguridad e higiene en las instituciones de educación, este organismo colegiado tiene funciones vitales en la organización. Una de ellas es la de salvaguardar la integridad física de los integrantes de la comunidad, pero también puede contribuir a la formación de una cultura de protección civil, la cual no solamente permite la aplicación en la institución o en la empresa, sino también en la familia y en la sociedad. De igual forma se resalta la difusión de normas de seguridad y la capacitación en simulacros como elementos importantes para actuar y prevenir riesgos a los seres humanos. Para lograr el desarrollo integral de una población es necesario entre otras cosas proporcionar la información adecuada y suficiente, para el logro de las habilidades que se demandan actualmente en la sociedad. La función principal de la comisión de seguridad e higiene es la de realizar sugerencias al cuerpo directivo para eliminar o disminuir riesgos a los integrantes de la comunidad universitaria. El tener una CMSH en una institución de educación superior no es un lujo, sino por el contrario, es algo necesario y no debe considerarse como un ente que sólo absorbe recursos, más bien debe reconocerse que brinda importantes beneficios.
